Que signifie la loi californienne SB-253 pour le secteur de la construction ?

Mark Wartenberg est notre directeur du développement durable pour les Amériques et un expert reconnu en matière de développement durable dans le secteur du bâtiment. Dans cet article, il analyse une nouvelle législation californienne qui oblige les entreprises à mesurer et à gérer leurs émissions de carbone.

Avec la promulgation de la nouvelle loi californienne SB-253, il est clair que notre secteur devra accorder une priorité accrue à la décarbonation des programmes de construction. Les entreprises devront mesurer l'empreinte carbone de leurs bâtiments d'une manière inédite, et ce, tout au long de leur cycle de vie, de la conception à la fin de vie. Concrètement, qu'est-ce que cela implique et comment les entreprises peuvent-elles gérer cette nouvelle contrainte ?

Lorsque le gouverneur Gavin Newsom a promulgué la loi californienne SB-253 sur la responsabilité des entreprises en matière de données climatiques en octobre, il a ouvert la voie à un changement radical dans la nécessité de mesurer et de gérer les impacts carbone dans les programmes de construction.

La loi exige que les entreprises californiennes dont le chiffre d'affaires mondial annuel dépasse 1 milliard de dollars rendent publics d'ici 2026 les émissions de carbone liées à leurs activités et à leur consommation d'électricité. Cependant, la véritable innovation de cette nouvelle législation réside dans le fait que les émissions de carbone générées par les chaînes d'approvisionnement et les clients de ces entreprises (émissions de portée 3) devront également être divulguées à partir de 2027.

Quelles sont donc les conséquences pour le secteur de la construction ? Trois impacts majeurs doivent être pris en compte par les responsables de la planification et de la réalisation des projets de construction :

1. La pression pour réduire les émissions globales de carbone des portefeuilles immobiliers va fortement augmenter.

Les entreprises devront mesurer les émissions de carbone liées à leurs activités, à leur consommation d'électricité et à leurs chaînes d'approvisionnement. Les bâtiments et les chantiers de construction étant une cause directe de ces émissions, les entreprises devront également mesurer les émissions de carbone qu'ils génèrent. Logiquement, une fois ces chiffres rendus publics, le public exigera des mesures pour les réduire.

C'est une bonne chose pour la planète. Réduire les émissions de carbone liées aux bâtiments et aux projets de construction aurait un impact réel sur notre environnement.

Chaque année, près de 40 % des gaz à effet de serre (GES) rejetés dans l'atmosphère terrestre proviennent des bâtiments. L'ensemble du cycle de vie des bâtiments est concerné, depuis l'approvisionnement en matières premières et la fabrication, en passant par la construction, l'exploitation et, éventuellement, la démolition, l'élimination ou le réemploi des matériaux de construction. Il en résulte la production annuelle de 126 millions de tonnes de dioxyde de carbone.

D’ici 2060, on prévoit que le secteur de la construction ajoutera 2 400 milliards de pieds carrés de nouveaux bâtiments pour faire face à ce que le Fonds des Nations Unies pour la population qualifie de plus grande vague de croissance urbaine de l’histoire de l’humanité. Cela équivaut à ajouter chaque mois à la planète une ville entière de la taille de New York pendant les 40 prochaines années.

De toute évidence, les entreprises ont une réelle opportunité de lutter contre la crise climatique actuelle en réduisant l'impact carbone de leur parc immobilier.

2. L’attention se portera sur la réduction du carbone incorporé – le type de carbone le plus étroitement associé aux programmes de construction.

Suite à l'adoption de la loi SB-253, les entreprises doivent mesurer et comptabiliser deux types d'émissions de carbone :

1. Carbone opérationnel. Il s'agit du carbone produit par l'exploitation d'un bâtiment. Il provient du chauffage, de la climatisation et de la production d'électricité des bâtiments.
2. Carbone incorporé. Il s'agit du type de carbone le plus étroitement lié aux programmes de construction. Il résulte de la création, de l'utilisation et de l'élimination des matériaux de construction.

Au cours des trente dernières années, notre secteur s'est presque exclusivement concentré sur la réduction des émissions de carbone liées à l'exploitation énergétique. La plupart des gens comprennent la nécessité de construire des bâtiments plus économes en énergie et d'utiliser les énergies propres dès qu'elles sont disponibles. Nombre d'entre nous s'y emploient déjà.

Suite à l'annonce de cette loi, il nous faut désormais examiner de près l'empreinte carbone. Là encore, c'est une bonne chose pour notre environnement.

Actuellement, un tiers des émissions de carbone du secteur du bâtiment provient du carbone intrinsèque. Avec la transition rapide du réseau électrique vers un objectif de 100 % d'énergies renouvelables d'ici 2050, le carbone intrinsèque représentera près de 50 % de l'impact carbone du secteur du bâtiment d'ici 2050, voire plus tôt. De plus, si les émissions de carbone liées à l'exploitation d'un bâtiment peuvent être réduites tout au long de son cycle de vie, le carbone intrinsèque, une fois intégré, est irréversible.

L'argument en faveur de la réduction des émissions de carbone intrinsèques est évident. Pour beaucoup, cependant, il s'agira d'un élément nouveau à prendre en compte.

3. De nombreuses autres entreprises seront finalement touchées.

Bien que la loi SB-253 ne concerne qu'un nombre relativement restreint d'entreprises, elle devrait servir de modèle pour la future réglementation climatique nationale. En Californie, la loi CA SB-261 a déjà entamé le processus d'élargissement du champ d'application de l'obligation de suivi et de déclaration des émissions de carbone. Cette loi s'appliquera aux entreprises dont le chiffre d'affaires atteint 500 millions de dollars. La Securities and Exchange Commission (SEC) propose une réglementation fédérale qui obligera un nombre beaucoup plus important d'entreprises américaines à divulguer les risques climatiques liés à leurs activités et à leurs états financiers. Cette réglementation couvrira de multiples aspects de ces risques, notamment la divulgation des émissions de scopes 1, 2 et 3. D'autres exigences aux niveaux fédéral, étatique et régional/local devraient suivre. La question n'est plus de savoir si les entreprises devront commencer à suivre et à déclarer leurs émissions de carbone, mais plutôt quand.

Nous savons tous combien de temps peuvent prendre les processus de conception et de construction. Il est donc judicieux que les entreprises commencent dès maintenant à planifier la réduction des émissions de carbone – et plus particulièrement des émissions liées à la matière grise – de leurs parcs immobiliers. À mesure que nous approchons du point de bascule mondial en matière de changement climatique, la réduction des émissions liées à la matière grise deviendra prioritaire, à court terme, sur la réduction des émissions opérationnelles.

Cependant, les exigences omniprésentes imposées aux professionnels de la construction pour livrer les projets dans les délais impartis et avec des budgets toujours plus serrés demeurent inchangées. Que faire, alors ?

Ces cinq conseils peuvent nous aider à atteindre la neutralité carbone, tout en préservant le périmètre, le calendrier et le budget :

1. Réutilisez ce qui est déjà construit.

Nous savons tous que le bâtiment le plus écologique est celui qui ne sera jamais construit. À défaut, la meilleure solution consiste à réutiliser au maximum le bâti existant. Cette pratique peut réduire l'empreinte carbone d'un projet jusqu'à 75 %. Elle permet de minimiser, voire d'éliminer, certains des principaux émetteurs de carbone, comme le béton, l'acier, les toitures, les canalisations souterraines en béton et le remplacement des façades. La réhabilitation des bâtiments existants permettra de réduire considérablement les émissions liées à la construction. Bien que nous sachions que cela ne peut constituer la seule solution, la réutilisation doit devenir une priorité pour chaque site et chaque projet de construction.

2. Repenser les normes d'entreprise

Les normes d'entreprise en matière de conception et de construction définissent le plan d'action standard d'une organisation pour ses projets de construction. En intégrant la décarbonation à ces normes, les entreprises pourraient inclure des politiques d'efficacité carbone dans chacun de leurs projets. Par exemple, en prenant en compte le carbone parmi les critères de décision pour l'élaboration des normes d'entreprise en matière de conception et de construction, nous pourrions facilement, et à un coût très limité, réduire l'empreinte carbone de 25 à 35 % pour un programme de construction donné, simplement en spécifiant des matériaux à faible empreinte carbone disponibles pour les finitions intérieures et extérieures et en démolissant moins d'éléments existants (ce qui permet également de réaliser des économies !). L'adoption de telles spécifications comme norme offre une feuille de route claire et mesurable pour la réduction de l'empreinte carbone. Elle contribue également à stimuler la demande et à améliorer la disponibilité des matériaux à faible empreinte carbone, contribuant ainsi à l'atteinte des objectifs de réduction des émissions de carbone.

3. Recycler les composants et matériaux de construction en concevant des bâtiments en vue de leur démolition et de leur démontage.

On parle de recyclage et de réutilisation depuis des décennies. Pourtant, à ce jour, très peu de mesures concrètes ont été prises. Si notre secteur s'engageait dans le recyclage des éléments de construction, le coût de ces efforts diminuerait probablement rapidement. Accroître l'utilisation de composants préfabriqués, tels que les cloisons intérieures, les plafonds, les menuiseries, la distribution électrique intérieure et les façades extérieures, serait un excellent point de départ. La fabrication hors site suivie d'une installation sur site permet d'éliminer une quantité considérable de déchets lors de la construction, mais surtout, elle facilite le démontage et le recyclage des matériaux en fin de vie. Adopter la modélisation des informations du bâtiment (BIM) comme norme, comme c'est déjà le cas dans certains pays, nous aiderait à identifier les éléments d'un bâtiment qui peuvent être réutilisés, transformés ou valorisés en fin de vie.

Les émissions de carbone sont calculées sur l'ensemble du cycle de vie d'un bâtiment. Les émissions de la « phase C », dite de fin de vie, comprennent la déconstruction, le traitement des déchets et leur élimination. Cette phase représente généralement environ 6 % des émissions de carbone intrinsèque, sans tenir compte de la quantité de déchets qui finissent dans des décharges de moins en moins nombreuses. Les émissions liées à la récupération, à la réutilisation et au recyclage sont qualifiées de phases D. Si les efforts de recyclage sont documentés (évitement de la mise en décharge, réduction des déchets de fabrication et réutilisation des matériaux), il est possible de démontrer qu'ils réduisent considérablement l'impact carbone intrinsèque de la phase C, faisant ainsi passer les émissions d'un bâtiment de neutres à négatives.

4. Réparer et remettre en état les systèmes existants, les extérieurs des bâtiments, ainsi que le mobilier, les installations et les équipements (FF&E) dans la mesure du possible.

Recherchez et spécifiez les systèmes et équipements conçus pour être réparés plutôt que jetés. Le remplacement complet des systèmes mécaniques et électriques, par exemple, peut représenter 15 à 20 % des émissions de carbone intrinsèque des grands projets. La réparation et la remise en état d'éléments tels que les conduits et la tuyauterie peuvent réduire l'impact carbone intrinsèque d'un projet.

5. Repenser les indicateurs clés de l'industrie pour placer le carbone incorporé au premier plan.

C'est peut-être un cliché, mais c'est plus vrai que jamais : on ne peut gérer ce qu'on ne mesure pas. De même, une fois les mesures prises, il faut trouver les moyens de mettre en œuvre les changements que les données révèlent pour aller de l'avant.

Le secteur de la construction utilise près de 50 % des ressources naturelles non renouvelables consommées dans le monde. Le béton, à lui seul, est la deuxième substance la plus consommée sur la planète après l'eau. L'Agence internationale de l'énergie (AIE) estime que le secteur doit réduire son empreinte carbone de 90 % pour que le monde puisse seulement se rapprocher des objectifs de l'Accord de Paris. Pourtant, selon AIA Architecture 2030, moins de 1 % des bâtiments, anciens et nouveaux, disposent d'informations sur leur empreinte carbone. Il est donc clair qu'un changement radical s'impose, et cela commence par la mesure. Sans mesure ni évaluation de l'empreinte carbone, nous ne pouvons pas savoir si nous sommes en bonne voie d'atteindre les objectifs fixés.

La mesure et la gestion des coûts devraient servir de modèle pour la prise en compte du carbone intrinsèque dans le secteur de la construction. La mesure des coûts est bien comprise, tant intuitivement que techniquement, car la maîtrise des coûts à tous les niveaux est considérée comme une compétence essentielle. Nous constituons depuis plus de 100 ans une base de données de coûts dynamique qui nous aide à respecter nos budgets. Les choix dictés par les coûts et le budget sont effectués en permanence en fonction du calendrier, de la disponibilité des fournisseurs, des évolutions stratégiques, des critères de conception, des méthodes de construction et des modifications en cours de chantier.

Parvenir à un niveau de connaissances similaire en matière d'empreinte carbone est une étape cruciale pour décarboner notre environnement bâti. Le secteur doit commencer par mesurer cette empreinte, l'étudier et l'évaluer de la même manière que nous l'avons fait pour les coûts. Développer un indicateur d'empreinte carbone au mètre carré aussi largement adopté que le coût au mètre carré est réalisable dès aujourd'hui. Les outils existent, la plupart des données relatives aux matériaux de construction sont disponibles et s'améliorent quotidiennement.

Dès lors, l'établissement d'un « budget carbone intrinsèque », à l'instar des paramètres budgétaires monétaires utilisés pour les projets de construction, permettrait aux équipes d'identifier et de faire des choix éclairés, en fonction du point d'équilibre entre le coût et l'empreinte carbone, et en adéquation avec les priorités de l'entreprise. L'intégration, voire l'obligation, d'une analyse du cycle de vie (ACV) dès les premières étapes de la conception du projet permet d'équilibrer et d'intégrer le carbone intrinsèque au périmètre, au calendrier et au budget.

L'accès à des outils et des processus d'estimation des émissions de carbone pour les projets de construction peut révéler d'importantes réductions potentielles. L'utilisation efficace de ces données est cependant essentielle. Souvent, les analyses comparatives mettent en évidence des solutions simples permettant de réduire considérablement l'empreinte carbone, sans incidence significative sur les coûts, le calendrier ou le périmètre du projet. Parfois, une option réduisant les émissions de carbone peut même s'avérer moins coûteuse ou plus rapide que le plan initial. Sur deux projets récents, par exemple, nous avons constaté une forte corrélation entre faible empreinte carbone et réduction des coûts, tant au niveau des spécifications de façade que des espaces de travail. Ces derniers ont permis une économie de 10 % et une réduction de 31 % des émissions de carbone intrinsèque.

Le potentiel de décarbonation dans le secteur de la construction est immense. Et cela ne doit pas forcément impacter négativement votre budget. N'hésitez pas à contacter mark.wartenberg@curriebrown.com pour découvrir des solutions sur mesure permettant de réduire l'empreinte carbone de vos projets de construction.

À propos de Mark Wartenberg

Mark est un leader reconnu dans le domaine du développement durable dans le secteur du bâtiment. Au cours des 15 dernières années de sa carrière de plus de 30 ans, il s'est spécialisé dans le développement durable appliqué à la conception, la planification, la gestion de projet et la gestion de la construction de projets dans plus de 30 pays. Mark a créé, développé et mis en œuvre des normes d'entreprise durables, fondées sur des données scientifiques, pour la conception, la spécification, la construction et l'exploitation des bâtiments au sein d'organisations de premier plan.

À propos de Currie & Brown

Currie & Brown est un leader mondial en gestion de projets, maîtrise des coûts et services de conseil, intervenant dans tous les secteurs, publics comme privés. Grâce à notre vision globale et notre approche locale, nous avons pour mission de créer de la valeur ajoutée pour bâtir un avenir meilleur. Nous accompagnons nos clients face à la volatilité et à l'imprévisibilité, en leur offrant la visibilité nécessaire à la création d'environnements bâtis plus durables et de meilleure qualité pour tous.